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我们也应有理性的认识

2018-08-25 16:32

但愿我们能读懂“老百姓再勤劳也养不起这么多官”的惊醒和启示!

全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣,3月10日在浙江代表团全体会议上建议制定《编制法》,制止“官满为患”。“老百姓再勤劳,也养不起这么多官啊!” 刘锡荣说,4年前全国公务员是600万人,现在已经增加到1000万人,一年多100万人。(中国经济网3月11日)

其三,“官满为患”的危害有那些?卢梭在200多年前就写下了“政府越大、官员越多,其效率就越低”的名言。“官满为患”除了影响行政效率,增加行政成本,还有更严重的危害。一些官员把正常的工作关系建立在权力分配的利益之上,使权力意识得到强化,忽视了服务功能和对责任因素的考虑,官位利益占据第一位,工作利益退居第二,形成了工作关系掩盖下的实质上的私人利益关系,从而导致公仆心和为人民服务的思想在价格判断上贬值,官位的社会价值愈来愈模糊,而世俗价格不断看涨。也正因为如此,才出现了“老百姓再勤劳也养不起这么多官”的尴尬。

其一,“官满为患”到了何种程度呢?近来,对我国政府官员规模,即官民比问题的议论纷纷。“膨胀论”占据舆论上风,认为中国官多,官民比偏高的议论,诸如1:26,1:34等。还有专家提出了1:198的新数字,而“老百姓再勤劳也养不起这么多官”就与这种现象有关。有关资料显示,全国行政事业管理费1980年404亿元,占当年财政支出的30%;1991年1409亿元,占财政支出的37%;1996年达到3000亿元,占财政支出的40%。由此可以判断官员规模膨胀是一定的,进而可以认为“官满为患”并不是危言耸听。

“一些乡镇好几百个干部,小汽车停了好几排,一些地方政府秘书长有十几个,每个秘书长都要给房子,配汽车”之类的现象公众陌生吗?历史上曾有过“十羊九牧”的记载,可到现在副职领导职位过多,一个县市乃至一个乡镇,正职之外配备七八个乃至十几个副职的现象,在许多地方都并不罕见。可见,刘锡荣批评的“官满为患”——“倒金字塔”式的官员结构在基层并不在少数。那么,我们该如何认识“老百姓再勤劳,也养不起这么多官啊”?

其二,“老百姓再勤劳也养不起这么多官”的背后是官民比失衡。现在,不少人喜欢用官民比例来评价官员规模的大小及利弊,但实际上官民比例的高低并不能说明官员队伍自身存在的问题和规模大小所包含的问题。事实上,任何一个国家和地区政府官吏的多少不应是一个绝对数,对官员量的需求取决于政府在公共行政领域所处理事务的多寡,应该说官员数量和政府效能是对应关系。因此,官员数量的判断依据在于,在整个公务活动中有效参与公务的官员有多少,在所有参加公务的官员中,人均承担的工作量到底有多少。从本质上看,公众对“官满为患”的关注不在数量的高低,而是对有效公务员和政府效能的关注,根本上还是公众对政府绩效的关注。

其四,“老百姓再勤劳也养不起这么多官”之所以引起关注,还在于可能造成公共行政的危机。由于“官满为患”等因素,官员权利、责任与利益之间往往不能很好地达成一致,重权、重利与轻责任现象普遍。权力核心总是把应负的责任转嫁给下级,下级又转嫁给更下一级,表面上是层层负责,而实际上则是层层卸责,以致于问题发生时,最下级成了责任的重要承担者,成了被惩处的对象,卸责就成了公共行政中最不公平的事件。对此,我们也应有理性的认识。